A tres años de la firma del Pacto por México, ¿Hacia dónde nos movemos?

Complejidad Social (Derecho, Economía y Política)

Por: Carlos Palomares Rivera.

El Pacto por México es un acuerdo entre todos los partidos políticos de nuestro país con el que se pretende impulsar una agenda común, es decir, las corrientes ideológicas que convergen en el congreso federal decidieron trabajar de manera conjunta para lograr mejores resultados en la formulación de nuevas leyes (partiendo del cambio de modelos).

A lo largo de este artículo abordaré el impacto que han tenido algunos aspectos de este acuerdo a poco más de tres años de su celebración.

Este pacto nace formalmente con la administración del Presidente de la Republica el 2 de Diciembre de 2012 firmado en el Castillo de Chapultepec en la capital del país, se proyectó como el gran acuerdo político del que surgirían los cambios para “mover a México” (lema que surge con posterioridad) y así convertirnos en un país con oportunidades y una sociedad incluyente.

De este acuerdo destacan los siguientes puntos:

1.- Seguridad  social Universal.

Surge la iniciativa de reforma constitucional sobre la prohibición de la venta de “alimentos chatarra” en los plateles de educación básica en nuestro país.

Derivado de esto, es preciso analizar algunos datos estadísticos para comprender la realidad del Pacto por México

  • En 2012 19.5% de niños menores de doce años tenían sobrepeso mientras que 17.4% se encontraba bajo el problema de obesidad.

Por otro lado, 20.2% de niñas tenían sobre peso contra 11.8% de las mismas en situación de obesidad. [2]

En 2015 nuestro país ocupó el primer lugar en obesidad infantil pues uno de cada tres niños enfrenta el problema de la obesidad dando como resultado que el 26% de la niñez mexicana viva con este problema.[3]

El plazo que se fijó el Pacto fue que en seis años la obesidad disminuyera en nuestro país, a casi tres años veo un escenario desalentador para que el cometido se cumpla.

Se reduce la cantidad de años mínima para ser sujeto de un apoyo económico mensual, de setenta pasó a denominarse “sesenta y cinco y más”.

  • La pensión setenta daba un apoyo económico bimestral de 500 pesos a sus afiliados, en 2012 tenía 3.1 millones de beneficiarios. [4]

Con las modificaciones producto del Pacto por México se incrementó el monto a 580 pesos mensuales, es decir, 1160 pesos bimestrales y se redujo el número mínimo para acceder al programa [5]

El Pacto por México tuvo un impacto positivo para el bienestar social pues se amplía la cobertura de afiliados al programa y se incrementa el monto de la pensión, sin embargo, la falta de control para verificar la viabilidad y eficacia en este aspecto genera incertidumbre pues no es claro si la mayor cobertura realmente está llegando a los y las ciudadanas que lo necesitan.

La puesta en marcha del programa “Seguro de vida para jefas de familia” con el que se ofrece un apoyo económico a los hijos de madres solteras que fallecieran.

  • Transfiriendo una cantidad mensual de hasta casi dos mil pesos por hijo menor de veintitrés años, el programa de seguro de vida para jefas de familia tiene una cobertura actual de seis millones de beneficiadosde familia bajo los mismos requisitos.[7]

Por lo tanto, el Pacto por México esta siendo benéfico en este sentido pues no existía un programa que apoyara a este sector vulnerable de la población.

La cruzada nacional contra el hambre.

Es un aspecto rescatado de la política social de la administración anterior pues en ella ya existía un programa llamado “oportunidades” y que es retomado y modificado en este acuerdo. En este pacto fue visualizada como una estrategia de política social.

La cruzada nacional contra el hambre se propuso mitigar la pobreza extrema, es decir, el estado más severo de precariedad donde la persona no pude satisfacer necesidades básicas como  suministro de agua o alimento. La idea del pacto es crear  diferentes acciones que llevaran a nuestro país a ser una nación con índices bajos de pobreza extrema.

  • En 2012, 9.8% de la población mexicana vivía bajo pobreza extrema. Con el censo de 2014 este índice bajó a 9.5% de ésta en esa condición.[8]

Si bien la pobreza extrema disminuyo en nuestro país, no es un detrimento significativo en comparación con el periodo de 2010 a 2012 donde de 11.3% se redujo a 9.8%.[9]

Con lo anterior queda de manifiesto que sin el Pacto por México la mitigación de mexicanos en pobreza extrema fue más efectiva en el Gobierno de Felipe Calderón pues bajo su mandato se redujo (a través de políticas públicas) más el hambre sin un acuerdo político que en lo que va de la administración del actual Presidente de la República.

2.- La Reforma Educativa

Fue impulsada en el pacto por México y tiene su origen en este acuerdo. Cabe destacar que ésta fue la primer iniciativa de  reforma impulsada en el seno del Pacto, la cual se llevó al Congreso Federal.

Esta Reforma se trazó como meta recuperar la rectoría del servicio educativo en nuestro país pues se encontraba en manos de los poderes facticos[10] y no bajo el control de la administración pública estatal ni federal.

  • Una vez iniciada la reforma educativa, iniciaron los procesos de recuperación del control en zonas donde este servicio público estaba manejado sin participación. Hoy, a casi tres años de iniciarse, Estados como Oaxaca, Guerreo, Chiapas y Michoacán (siendo estos estados quienes mayor problemas presentaban) han sido recuperados por la administración pública central.

6.-  La Reforma en telecomunicaciones.

Con esta modificación en éste sector se pretendió dar una mayor accesibilidad a los servicios de comunicaciones, se dota de mayores facultades al Instituto Federal de Telecomunicaciones y se aspiraba a que los costos de estas disminuyeran.

  • Los precios en llamadas a celulares han disminuido en costo en un 16%, la larga distancia nacional ha disminuido costos en un 40%.

En Noviembre de 2014 se registraron  65,149 sitios con acceso a Internet de banda ancha de forma gratuita de esta cifra el 70% son sitios escolares. [11]

7.- La Reforma energética.

Otro tema sensible del Pacto por México fue la reforma en materia energética mediante la cual se abre la puerta para que la inversión privada, nacional o extranjera, intervenga en la extracción, comercialización, etcétera.

Con esto las empresas paraestatales dedicadas a la energía como Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) se convierten en empresas productivas del Estado, de esta forma competirá en el mercado al mismo nivel que la empresas de naturaleza privada.

  • Al inicio se fijaron expectativas tan altas como que la paridad del dólar seria de 12.5 pesos por dólar y que el precio de la mezcla mexicana llegaría a 45 dólares por barril.[12]

Actualmente nada está más alejado de la realidad, el dólar se encuentra en 19 pesos por dólar[14]  muy por encima de las expectativas de precio mientras que el valor por barril de la mezcla mexicana es de 22.84 dólares

Por lo tanto, la Reforma producto del este acuerdo político no ha tenido grandes beneficios como se marcó al inicio y solo una ligera disminución en la gasolina y el gas. Cabe señalar que esta disminución no es a nivel general en nuestro país, sin embargo, aún estamos en las rondas de licitación por lo que aventurarnos a dar un resultado sería complejo quizá en algunos años sea posible visualizar el impacto positivo o negativo de esta reforma.

 

 

[1] Es importante señalar que la idea de este pacto tiene un carácter de formalidad gracias a  José Murat, miembro del Partido Revolucionario Institucional

[2] Datos  consultados en: http://ensanut.insp.mx/doctos/ENSANUT2012_Nutricion.pdf

[3] Datos consultados en: http://www.unicef.org/mexico/spanish/17047.htm

[4] Consultado en: http://www.20062012.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Informacion_del_Programa_Programa_70

[5] Consultado en: http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Transparencia/TransparenciaFocalizada/Programas_Sociales/pdf/adultos_mayores.pdf

[6] Declaraciones del actual Secretario de Desarrollo Social José Antonio Meade  http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/02/08/1073847

[7] Consultar información en:  http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/PDF/Convocatoria_PSVMJF.pdf

[8] Datos obtenidos de: http://www.coneval.gob.mx/SalaPrensa/Documents/NOTA%20INFORMATIVA_Pobreza_en_Mexico.pdf

[9] Informacion estadística obtenida de: http://www.coneval.gob.mx/SalaPrensa/Documents/NOTA%20INFORMATIVA_Pobreza_en_Mexico.pdf

[10] Entiéndase Sindicatos

[11] Datos consultados en: http://m.eluniversal.com.mx/notas/articulistas/2015/03/75313.html

[12] Consultadas en: http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/12/15/reforma-energetica-primeros-resultados-hasta-fin-2015 que ofrece un catálogo de aspiraciones a lograr producto de este pacto.

[14] Consultado en: http://eleconomista.com.mx/mezcla-mexicana-exportacion-mme Cabe señalar que es la misma fuente que aseguraba las cifras tan románticas expuestas al inicio

Reforma educativa en México, una visión imparcial

Complejidad Social (Derecho, Economía y Política), Filosofía y Educación

Por: Carlos Palomares Rivera.

En esta segunda y última parte de este artículo abordare los puntos que contempla la Reforma Educativa propuesta por la administración del Presidente de la República en 2012.

Inicio con una advertencia, en este artículo no tocaré la problemática política que representa esta Reforma dado que considero que opacan el sentido del artículo; como me lo propuse desde el inicio pretendo dar una visión imparcial, por lo tanto, me declaro apartidista y renuncio a cualquier corriente ideológica.

Segunda Parte: Reforma estructural en materia educativa, México 2012

El último cambio en el sistema educativo mexicano pretende volver a la centralización de este servicio público, dicho objetivo se pretende lograr bajo tres pilares fundamentales.

1.- Establecimiento del Servicio Profesional Docente

Inicio con la explicación conceptual del Servicio Profesional Docente: Lo entenderemos como “El conjunto de actividades y mecanismos para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio público educativo y el impulso a la formación continua, con la finalidad de garantizar la idoneidad de los conocimientos y capacidades del personal docente, directivo y de supervisión que participan en el proceso de enseñanza-aprendizaje en todos los niveles de la educación pública.”[1]

Lo que pretende el Sistema es mejorar, en un marco de inclusión y diversidad, la calidad de la educación del País, busca mejorar la práctica profesional vía evaluación en las escuelas, el intercambio de experiencias y aportar los apoyos necesarios. Aspira a otorgar los incentivos correctos para que el personal del Servicio Profesional Docente pueda desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, de la misma forma que garantizará la formación, capacitación y actualización continua del magisterio a través de políticas, programas y acciones específicas.[2]

Para lograr dichas aspiraciones intervendrán tres autoridades educativas.

  • El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).

Dictara lineamientos y criterios técnicos acerca de cómo realizar y validar las evaluaciones.

  • La Secretaría de Educación Pública (SEP).

Definirá perfiles, parámetros e indicadores; además  de etapas, métodos e instrumentos de evaluación y;

  • Autoridades Educativas locales.

Implementaran evaluaciones en las entidades. Propondrán parámetros e indicadores de las evaluaciones complementarias.[3]

Con lo anterior podemos ver que el Gobierno Mexicano pretende mantener la rectoría de este servicio público fundamental para el desarrollo del país.

Sin embargo, este sistema no es innovador en nuestro país; nuestro sistema político basa gran parte de su estructura en el Derecho francés, por lo tanto, revisare como estructura éste su aspecto educativo.

Sistema educativo Francés. [4]

  • Para aspirar a profesor en Francia debes acreditar, mediante certificado, el título de master, esto equivale a cinco años de estudios.
  • Durante sus estudios para profesor, el aspirante asiste a observar como un titular imparte catedra durante un año, a esto se le denomina practica de campo.
  • Una vez acreditado el master, el aspirante se convierte en profesor de práctica, ello significa que tendrá a su cargo un grupo durante un año, sin embargo, esto no asegura su titulación como profesor ni su permanencia en el puesto.
  • Terminando el año como profesor de práctica, el aspirante realiza un examen de conocimientos y habilidades que de acreditar, y tras reunir los requisitos anteriores, lo harán merecedor del tirulo de profesor.

Bajo este esquema, el Gobierno Francés tiene registrados a 857,260 trabajadores al servicio del Estado Francés destinado a la educación básica, de los cuales: 321,739 están destinados al primer grado en el sector público y 46,140 al sector privado. 393,860 al segundo grado dentro del marco público y 95,521 en el ámbito privado.

Es importante señalar que el Gobierno Francés tiene un registro detallado de cuantos trabajadores al servicio de la educación tiene, información que el Gobierno Mexicano no ha podido determinar.

Siguiendo este sistema, el Estado Francés tiene un grado de alfabetización del 99%, de su población mayor de quince años desde 1980.[5] Una cantidad considerablemente alta.

El sueldo de un recién egresado es de alrededor de 840 euros a la quincena[6]lo que equivaldría a 15,989.62 pesos[7]

Sistema educativo Mexicano antes de la Reforma estructural de 2012.

  • En nuestro país se requiere el grado de Licenciado en educación[8] que se logra tras acreditar los cursos que se imparten en las Escuelas Normales Superiores, en donde se dará formación inicial y desarrollo profesional para docentes y directivos de educación básica y para formadores de docentes.[9]
  • Una vez obtenido el grado, el aspirante debe solicitar su incorporación al magisterio y seguir los planes de estudio que se establecen por la Secretaría de Educación Pública.

A pesar de contar con alrededor de 250 Escuelas Normales Superiores[10], el Gobierno Mexicano no tiene un número exacto de docentes al servicio del Estado.

Siguiendo este modelo, en México[11] , el  93.1% de la población mayor de quince años sabe leer y escribir, lo que significa que tenemos alrededor de 5.3 millones de habitantes analfabetas, lo que representa el 6.9% de la población mexicana.

Con el establecimiento de la Reforma Educativa, el Gobierno Federal prende evaluar a los docentes pero, ¿Qué se va evaluar?

De acuerdo al modelo Francés se debería evaluar los conocimientos del profesor antes de darle la titularidad de un grupo, en las modificaciones estructurales Mexicanas se contempla lo siguiente:[12]

  • Evaluar conocimientos y habilidades del docente:

En este rubro se evaluara la didáctica del profesor, es decir, la forma en la que el docente imparte su clase.

  • Impacto en los procesos de aprendizaje del alumno:

En este punto se observara como se desenvuelve el docente él aula y se evaluara a los alumnos a su cargo.

  • La percepción de la comunidad:

En este apartado de la evaluación se hará participes a los padres de familia del grupo y al director de la escuela a quienes se les harán entrevistas sobre el desempeño del docente frente a grupo.

En la Reforma educativa no se contempla una evaluación real a los conocimientos del docente, por lo que me resulta bastante parcial el criterio que seguirán los evaluadores de los profesores para determinar quién está apto para estar frente a un grupo y quiénes no.

Bajo este sistema educativo, un profesor en México gana entre 6,915 y 11,054 pesos dependiendo la jornada y la categoría del mismo. [13]

2.- Autonomía de gestión escolar

La autonomía de gestión escolar contemplada en la Reforma Educativa consiste en que los directores y los padres de familia decidan en que se invierten los recursos que la escuela obtenga para mejorar las instalaciones, es decir, que las escuelas deben tomar más decisiones para ser más eficaces y así poder responder a la demanda de mejorar sus resultados.[14]

En el modelo anterior, quiero decir, antes de la Reforma, se contempla a la escuela como último eslabón de la cadena, de esta forma las decisiones que toma la directiva y las decisiones que toman las autoridades generalmente van en sentido opuesto y los resultados son negativos[15]. Con el nuevo modelo la escuela se pone en el centro y serán los padres de familia y los administrativos de la institución quienes decidirán cómo y en que se invierten los recursos.

Es importante señalar en este punto los límites de la autonomía, es decir,  especificar que decisiones tomara la escuela en conjunto con los padres de familia y que decisiones tomara la autoridad educativa:

  • A las autoridades educativas les competerá decidir sobre:[16]
  • Las políticas y normas generales.
  • Los planes y programa de estudio.
  • Estructuras y normas de operación.
  • El personal.
  • Los libros de texto.
  • Los programas de desarrollo y compensación y;
  • Los procesos de evaluación.
  • A las escuelas les competerá decidir sobre:[17]
  • La organización interna.
  • El desarrollo del Consejo Técnico.
  • La atención a la diversidad.
  • Prevenir el abandono y el rezago.
  • La organización de los padres de familia y;
  • La gestión de recursos y materiales.

Con esta modificación se pretende mejorar el Sistema Educativo Nacional para lograr una mejor convivencia en las escuelas, alcanzar el respeto a la diversidad cultural, fomentar la integridad familiar y cuidar el interés general[18] de la sociedad mexicana.

3.-Creación del Sistema de Información y Gestión Educativa.

El Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED) es el almacén de información del Sistema Educativo Nacional, que articula los elementos y mecanismos necesarios para su operación, desarrollo, fortalecimiento y mejora continua. Incluye la información estadística, censal y registral de alumnos, maestros y escuelas.[19]

Tras la incertidumbre sobre el número de docentes al servicio del Estado Mexicano se crea este sistema para contrarrestar lo anterior; este rubro de la Reforma Educativa de 2012 es el más claro ejemplo de que el gobierno federal pretende centralizar la educación pública.

Retomando las preliminares llego a las siguientes Conclusiones finales.

  • PRIMERA: El sistema educativo mexicano se ha dirigido por dos ideologías: la centralización que, a lo largo de la historia de México, surge tras un descontrol e inestabilidad en el país que impiden brindar este servicio público de manera óptima, esto se ejemplifica con la Constitución de 1857 de corte liberal, la administración del General Porfirio Díaz que centraliza toda la administración pública con un crecimiento del 3.2% anual de alfabetización y; la creación de la Secretaria de Educación Pública en 1921 bajo la dirección de Vasconcelos quien promovió las campañas de alfabetización a nivel nacional.

Por otro lado, la descentralización surge dentro de un marco de aparente calma y estabilidad en el país, sin embargo, este sistema ha tenido consecuencias negativas, en 1919 bajo este esquema 42.6% de la población mexicana no sabía ni leer ni escribir y años más adelante a partir de la década de los setenta la imagen del sistema educativo en México está en franco deterioro por la mala administración de los sindicatos y organizaciones descentralizadas dedicadas a brindar el servicio educativo y;

  • SEGUNDA: Un sistema centralizado permite tener un mayor control sobre la educación pública, de acuerdo con los datos arrojados por este artículo, durante la administración del General Díaz crece el número de Escuelas Normales y se les dota la facultad de emitir certificados de estudio, con ello se tenía un control de cuantos docentes egresaban de estas instituciones.
  • TERCERA: El Servicio Profesional Docente contemplado en la Reforma no sigue las bases del Derecho Francés, en realidad es una herramienta que considero no ayudará a mejorar el rezago educativo en nuestro país.
  • CUARTA: La evaluación docente no contempla la medición de los conocimientos del profesor frente a grupo, girara en torno a la manera en que el educador imparte su clase, es decir, es una cuestión de forma no de fondo y, por ello, no ayudará a combatir los problemas de educación en México.
  • QUINTA: Evaluar a los educadores es fundamental para que la educación en México sea de calidad; se deben evaluar las cuestiones de fondo (conocimiento del docente) y de forma (aptitud para dar clase del profesor). En la Reforma solo se evalúa lo segundo.
  • SEXTA: La autonomía de las escuelas implica regresar al modelo propuesto por Vasconcelos, este es un acierto importante en la Reforma, con ello se puede mejorar las condiciones en las que los alumnos toman clase mejoren y, con ello, los niveles educativos subirán, tal como sucedió bajo la dirección del primer secretario de educación pública.
  • SEPTIMA: Crear un sistema de información y gestión educativa fortalecerá al sistema, es indignante no saber con exactitud cuántos trabajadores al servicio de la educación en México existen.
  • OCTAVA: Estoy a favor de la centralización de la Educación Publica en nuestro país, sin embargo, considero incorrecta la forma en que la actual administración del Presidente de la República  pretende lograrlo, por lo tanto, me pronuncio en contra de la Reforma estructural en materia educativa de 2012.

[1] Concepto del Servicio Profesional Docente consultado en http://www.inee.edu.mx/index.php/servicio-profesional-docente

[2] Objetivos de la Reforma Educativa de acuerdo con http://www.sinadep.org.mx/PaginaServicioProfesionalDocente

[3] Consultado en http://www.inee.edu.mx/index.php/servicio-profesional-docente

[4] Información recabada de http://ecolefrancaiselasterrenas.com/wp-content/uploads/2012/05/1-ESP-La-educacion-escolar-en-Francia.pdf

[5] Fuente de consulta http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=fr&v=39&l=es

[6] Dato consultado en http://www.cafebabel.es/sociedad/articulo/ser-profesor-aqui-y-alla-en-europa.html

[7] Tipo de cabio al 8 de Septiembre de 2015, convertidor de divisa en http://www.xe.com/es/currencyconverter/convert/?Amount=840&From=EUR&To=MXN

[8] Consultado en: http://www.dgespe.sep.gob.mx/planes/lepri

[9] Consultado en: http://www2.sepdf.gob.mx/que_hacemos/educ.jsp

[10] Consultado en: http://www.dgespe.sep.gob.mx/rs/ens/directorio/escuelas?page=11

[11] El último censo es de 2010

[12] La información de los puntos a evaluar se encuentra en: http://www.inee.edu.mx/index.php/component/content/article/557-dialogos-con-docentes/1735-instrumentos-de-evaluacion

[13] Consultado en: http://poramoramexico.blogspot.mx/2014/09/los-maestros-ganan-mucho.html que a su vez remite al tabulador de salarios de la SEP en: http://www2.sepdf.gob.mx/info_dga/remuneraciones/archivos-07-2014/jornada-ampliada.PDF

[14] Visión de autonomía escolar de la Secretaría de Educación Pública en México, consultado en http://basica.sep.gob.mx/autonomiadegestion.pdf

[15] Ídem

[16] Ídem

[17] Ídem

[18] Aspiraciones de la Reforma consultadas en http://www.presidencia.gob.mx/reformaeducativa/

[19] Explicación del sistema de información y gestión educativa de acuerdo con: http://www.siged.sep.gob.mx/SIGED/faces/oracle/webcenter/portalapp/pages/home.jspx;sigedsid=GrL0VtYbv5tkHDRpTNpqQLHGy1l5mLLvh3ypNyM2dCbnrQCjh3nR!-1653740989?_afrLoop=379281939669033&_afrWindowMode=0&_afrWindowId=null&_adf.ctrl-state=1cq8h23g22_1#!%40%40%3F_afrWindowId%3Dnull%26_afrLoop%3D379281939669033%26_afrWindowMode%3D0%26_adf.ctrl-state%3D1cq8h23g22_5

ILUSTRACIÓN DE JOSÉ QUINTERO

Reforma Educativa en México, una visión imparcial

Complejidad Social (Derecho, Economía y Política)

Por: Calos Palomares Rivera.

La educación pública es un tema que  ha preocupado a las administraciones de Gobierno en nuestro país, recientemente[1] se anunciaron modificaciones a esta estructura en México, las cuales se  denomino “Reforma Educativa”.

Desde su Nacimiento en 2012, la Reforma trajo consigo una serie de especulaciones que  analizaré en este artículo.

Decidí dividir el texto en dos, en esta primera parte abordare el tema de la evolución de la estructura del sistema educativo en México y la segunda tratare las modificaciones que contempla la reforma.

PRIMERA PARTE:

Evolución de la estructura educativa en México

Tomare como primer referente la Constitución de 1857. No porque antes no se ocuparan del tema, sino porque es en este momento de la historia de México en el que se ve a la Educación como un asunto público en el que el Gobierno debe intervenir.

  • Constitución de 1857.[2]

Después de  varias pugnas entre las corrientes ideológicas Ignacio Comonfort promulga la Constitución de 1857 en la que se  le da un carácter centralista a la Educación Publica, este es el primer antecedente de la centralización en este tema en México. Sin embargo, el debate ideológico no se limitaba a lo político, en materia educativa existían dos proyectos:

El primero se denominó: “Proyecto Liberal”, este buscaba una educación obligatoria, laica y gratuita para los mexicanos; el segundo se definió como “Proyecto Conservador”, el cual pretendía una educación elitista, religiosa y  dogmática.   [3]

Durante este periodo la educación es vista como un servicio público que es de relevancia tal que el Gobierno central debe intervenir y mantener la rectoría en el tema.

En la administración del presidente Juárez  solo 800,000 personas eran letradas[4] de una población de siete millones de habitantes.Cabe destacar que bajo la administración de Lerdo de Tejada la situación política y económica en el país no estaba bien por lo que los proyectos educativos se quedaron en eso, simples proyectos. Sin embargo, es en esta Constitución donde se plasma el carácter obligatorio, libre y gratuito de la Educación Pública en México siguiendo el proyecto liberal..

  • El Porfiriato, 1876.[5]

Durante este periodo todo el sistema mexicano tendía  a la total centralización, la falta de recursos fue el principal factor para que la administración del General Porfirio Díaz tomara estas medidas, la educación no fue la excepción.

En este periodo y bajo las Órdenes del entonces presidente  Porfirio Díaz, Juan Barrada, en su calidad de ministro de justicia e instrucción, elabora el sistema nacional de educación, dicho sistema solo pudo aplicarse en el Distrito Federal y los territorios federales.

Durante esta gestión se crearon cuatro Escuelas Normales Nacionales que se sumaron a otra cuatro existentes para dejar un total de ocho a las que se les doto la facultad de expedir títulos para la enseñanza. La expedición de títulos de enseñanza no fue el único avance en materia educativa en nuestro país, la emisión de certificados de estudios fue un gran logro, con ello los mexicanos tuvieron la oportunidad de acreditar su grado escolar.

La educación básica no fue la única meta para el general Díaz, bajo su administración se inaugura la Universidad Nacional de México.

El periodo de Porfirio Díaz trajo al sistema educativo un crecimiento de 3.2% de crecimiento anual en este rubro.

Siguiendo con los ideales de la Constitución de 1857, se promulga la Ley de la instrucción pública en 1891, en ella se establecen las bases para la uniformidad en la administración de la educación y  de la enseñanza en nuestro país. El logro más importante es la nacionalización de las escuelas municipales, con esta medida se centralizan las responsabilidades administrativas y de gestión en materia educativa.

No obstante, el contexto educativo no era muy alentador, en México existían seis millones de habitantes mayores de quince años que no sabían ni leer ni escribir[6], quizá en este momento la cifra no sea tan alarmante, pero debemos tener en cuenta que en 1895 la población total del país era de doce punto seis millones de habitantes[7], es decir, casi el 50% de la población mexicana vivía en el analfabetismo. Sin embargo, la transformación del sistema educativo en México pronosticaba mejoras en la educación pública en nuestro país.

  • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.[8]

El paso de la Revolución Mexicana trajo consigo cambios importantes en la organización de nuestro país, naturalmente, la educación fue un tema que se modificó con el nuevo orden social. El primer paso fue suprimir la Ley de Instrucción Pública de 1891 atendiendo los ideales de los nuevos artículos constitucionales.

El artículo 115, de la Constitución vigente de nuestro país, señala que los estados tendrán como base de su organización política y administrativa, el municipio libre[9]. Por otro lado, el artículo de la Carta Magna específica que las “facultades que no estén expresamente reservadas a los funcionarios de la federación se entenderán reservadas a los Estados.” [10]

Bajo este esquema, la Educación Pública se descentraliza y se da paso a un nuevo modelo en el sistema educativo mexicano, no obstante, el nuevo sistema lejos de tener consecuencias positivas trajo con él una serie de problemas. El reajuste social, producto de la Revolución Mexicana, suponía una falta de recursos importante en la Republica y con ello todos los servicios públicos del país eran deficientes, si en la federación los recursos eran insuficientes en los municipios la situación era peor; para 1919 los efectos negativos del nuevo modelo educativo eran evidentes.

El índice de analfabetismo era de 42.6%, es decir, 15,036,549 mexicanos no sabían leer ni escribir.[11]

Para contrarrestar lo anterior, el entonces Presidente Adolfo de la Huerta decidió iniciar un cambio en el modelo educativo en México.

  • Creación de la Secretaría de Educación Pública (SEP), 1921.

Bajo el mando de José María Albino Vasconcelos Calderón nace la Secretaría de Educación Pública  (SEP), atendiendo a la idea de vincular a la educación pública con  la realidad social; para lograr este objetivo la idea del entonces secretario fue crear un proyecto de corte participativo.[12]

La participación se lograría formando Consejos de educación integrados por padres de familia y personal de la escuela, este consejo sería el encargado de discutir con el gobierno central las necesidades de cada escuela y acordarían la mejor solución a los problemas. [13]

El panorama empieza a mejorar, bajo la dirección de Vasconcelos se inician campañas de alfabetización[14] en todo el territorio nacional, lo que trajo como consecuencia que el grado de alfabetización aumente.

  • Promulgación de la Ley Orgánica de la Educación de 1939.

El proyecto de secretario José Vasconcelos función y a este le siguió la promulgación de la Ley la Ley Orgánica de la Educación que contemplaba que el Gobierno Federal pudiere pactar con los gobiernos estatales la coordinación del servicio educativo. [15]

En 1942 se le concede a la SEP la facultad de formular los planes de estudio que deberían acatarse en todo el País.[16]

  • Creación de las delegaciones regionales, 1973.[17]

El modelo de José Vasconcelos funciono bien desde 1921 hasta 1973, en este último año se decide modificar el modelo de los Consejos de Educación por Delegaciones regionales, que se establecieron en las capitales de los estados.

A lo anterior le siguió la creación de la Delegación general de la SEP en cada estado y con ello un gran número de dependencias que atenderían los problemas educativos, la descentralización de la educación pública en México era evidente.

Bajo el modelo de Vasconcelos, los niveles de alfabetización a principios de los años setenta era de 25.8% de analfabetas en el país, lo que equivale a 25,938,558 habitantes.[18]

  • Descentralización de la vida nacional, 1982.

El antecedente ya existía, la descentralización de la educación pública en México era ya un hecho que solo confirmo el entonces Presidente de la Republica Miguel de la Madrid, con la llegada de este se inicia la descentralización de todos los servicios públicos en nuestro país, naturalmente, la educación fue uno de ellos. [19]

En el Plan Nacional de Desarrollo de 1983 se propone descentralización como vía para elevar la eficacia y la calidad educativa. [20]

El modelo descentralizado de Educación permaneció vigente desde 1983 hasta 2012, durante este periodo se ha dado un descontrol en la estructura educativa en nuestro país lo que trajo como consecuencia la Reforma Educativa en México de 2012, de esto hablare en la segunda parte de este artículo.

A lo largo de esta primera parte del artículo revise la evolución del sistema educativo en nuestro país, con lo que llego a estas conclusiones preliminares.

  • PRIMERA: El sistema educativo mexicano se ha dirigido por dos ideologías: la centralización que, a lo largo de la historia de México, surge tras un descontrol e inestabilidad en el país que impiden brindar este servicio público de manera óptima, esto se ejemplifica con la Constitución de 1857 de corte liberal, la administración del General Porfirio Díaz que centraliza toda la administración pública con un crecimiento del 3.2% anual de alfabetización y; la creación de la Secretaria de Educación Publica en 1921 bajo la dirección de Vasconcelos quien promovió las campañas de alfabetización a nivel nacional.

Por otro lado, la descentralización surge dentro de un marco de aparente calma y estabilidad en el país, sin embargo, este sistema ha tenido consecuencias negativas, en 1919 bajo este esquema 42.6% de la población mexicana no sabía ni leer ni escribir y años más adelante a partir de la década de los setenta la imagen del sistema educativo en México está en franco deterioro por la mala administración de los sindicatos y organizaciones descentralizadas dedicadas a brindar el servicio educativo y;

  • SEGUNDA: Un sistema centralizado permite tener un mayor control sobre la educación pública, de acuerdo con los datos arrojados por este articulo, durante la administración del General Díaz crece el número de Escuelas Normales y se les dota la facultad de emitir certificados de estudio, con ello se tenía un control de cuantos docentes egresaban de estas instituciones.

[1] De 2012 que se promulga hasta Julio de 2015, fecha de publicación de este artículo.

[2] Consultados en: Cecilia Fierro Evans, Descentralización educativa en México, http://www.oecd.org/mexico/44906363.pdf

[3] Consultado en: file:///C:/Users/carlos/Downloads/el_estado_mexicano_y_sus_proy_educ.pdf

[4] Consultado en: https://proyecto1a.wordpress.com/

[5] Consultado en: http://www.oei.es/quipu/mexico/mex02.pdf

[6] Consultado en: http://www.inegi.org.mx/eventos/2013/RDE_07/Doctos/RDE_07_Art1.pdf

[7] Ibídem.

[8] Consultado en la pagina en internet: http://www.sep.gob.mx/es/sep1/sep1_Historia_de_la_SEP#.Vbk8Ufl_Oko

[9] Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

[10] Ibídem.

[11]Consultado en:  http://www.inegi.org.mx/eventos/2013/RDE_07/Doctos/RDE_07_Art1.pdf

[12] Consultado en: http://www.sep.gob.mx/es/sep1/sep1_Historia_de_la_SEP#.Vbk8Ufl_Oko

[13] Consultado en: Cecilia Fierro Evans, Descentralización educativa en México, http://www.oecd.org/mexico/44906363.pdf

[14] Consultado en: http://museoferrocarrilesmexicanos.gob.mx/secciones/cedif/boletines/boletin_15/articles/07_cronologia_educacion.pdf

[15] Ibídem.

[16] Consultado en: http://www.sep.gob.mx/es/sep1/sep1_Historia_de_la_SEP#.Vbk8Ufl_Oko

[17] Consultado en: Cecilia Fierro Evans, Descentralización educativa en México, http://www.oecd.org/mexico/44906363.pdf

[18] Consultado en: http://www.inegi.org.mx/eventos/2013/RDE_07/Doctos/RDE_07_Art1.pdf

[19] Ibídem

[20] Consultado en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4805999&fecha=31/05/1983