Publicado en Complejidad Social (Derecho, Economía y Política), Jacqueline Miranda De los Santos

¿Qué son las políticas públicas?

Por Jacqueline Miranda De los Santos

Es muy común hoy en día al encender la televisión, la radio, al leer los periódicos e incluso en las redes sociales, el ser conscientes de la existencia del término «Políticas Públicas» pero ¿Qué tan bien comprendemos este tema? Este artículo pretende desarrollar y explicar este concepto que en los últimos años se ha popularizado.

Es preciso comenzar desarrollando el concepto. Las políticas públicas son las líneas de acción o inacción que el gobierno puede utilizar para solucionar un problema latente o bien como un mecanismo de defensa ante posibles situaciones, es decir, que puede ser un medio de prevención.

: “…El análisis y diseño de políticas públicas, justamente por su carácter de público, abre todo un abanico de estrategias de acción corresponsable entre gobierno y sociedad…”[1]. Comprendemos que si bien una política pública son acciones así, como estrategias emanantes del Estado para atacar determinados problemas, también deberá ser trabajada por la sociedad. “Política Pública no es sin más cualquier política gubernamental. En efecto, supone gobernantes elegidos democráticamente, elaboración de políticas que son compatibles con el marco constitucional y se sustancian con la participación intelectual y práctica de los ciudadanos, políticas que no modifican arbitrariamente las libertades, las oportunidades y las utilidades de los ciudadanos…”[2]. Hallando con lo anteriormente citado un nuevo elemento, el cual es que toda política pública que emane del Estado debe estar siempre apegada a los términos constitucionales, sería irracional que el titular del Ejecutivo Federal dicte políticas que limiten los derechos de sus gobernados, o que estén en contra de lo que establece la Constitución que rige al país.

Con base en lo anterior establecemos que, las políticas públicas no son sólo decisiones en un mismo sentido tomadas por la autoridad que se encuentre a cargo, sino que contendrá diversos elementos que, se resumen en la elección de alternativas para solucionar conflictos, problemas o simplemente dar las directrices para un determinado plazo de tiempo.

Reuniendo los elementos puedo construir la siguiente definición: Las políticas públicas son el conjunto de elecciones que brindan alternativas, para la solución de determinados problemas que aquejan a la sociedad así como también dan las directrices para predecir el rumbo de un país, donde habrá de participar en trabajo de equipo el gobierno y los ciudadanos (dado que sería irracional la introducción de una política que es rechazada por gran parte de la población o incluso por su totalidad). Es necesario recordar que las líneas de acción o caminos deben ir de la mano con los preceptos constitucionales establecidos. Nunca limitando derechos de los gobernados.

Retomando de nuevo al Dr. Parsons determina que “…al poner en práctica un marco (explicativo, de tipo ideal o normativo) se impone una forma de ver y pensar el mundo; se crea un orden a partir de algo que no tiene un orden objetivo en sí mismo. Como decía Popper, los hechos existen en el contexto de teorías valores y creencias, y no son independientes. Se empieza con las teorías, los modelos, los mapas mentales, las metáforas y para pensar analíticamente en políticas públicas es necesario entender la “realidad” como una construcción dentro de múltiples marcos.”[3]

Al entender que las políticas públicas son la forma de solucionar determinadas situaciones, de tomar decisiones para las demandas que hace la sociedad; que son la acción o inacción del gobierno frente a un problema.

Se debe comprender, como nos dice Parsons qué se va a entender por una situación  real y latente, sin embargo, el enigma comienza a radicar cuando nos damos cuenta que podemos generar “rutas” que nos ayuden a comprender los caminos, pero dice él: “Un mapa de Londres por más preciso que sea, no es Londres” entonces la forma en que algunos ven el conflicto sólo será una parte de lo que  pretende ser la realidad[4] dice también que los marcos “…construyen el significado del problema o procesos sociales, económicos y políticos.”[5] Al comprender esto nos damos cuenta de que estamos frente al que es uno de los más grandes problemas “creer que el propio mapa es realidad porque muchas otras personas comparten la misma percepción.”[6].

Sucede que un grupo de trabajo piense que el problema de desnutrición infantil se puede solucionar brindando alimentos mientras los menores van a la escuela,  se desarrolla una política sobre este tema que después se lleva a la práctica  implementando que se alimenten mientras estén en la institución, sin embargo no es el fondo del problema dado que mientras estuvieran de vacaciones ellos no recibirían alimentos, también faltaría educación y conocimiento sobre como tener una sana alimentación.

Nuestro ejemplo puede ser llevado a aspectos más complejos. En ocasiones sólo vemos parte del problema y parte de la solución. El Dr. Wayne traduce esto a un ejemplo más simple, él hace referencia a la rima infantil inglesa “Pussycat, pussycat, where have you been?, -I´ve been to London to see the Queen- Pussycat, pussycat, what did you there?, -I saw a Little mouse under a chair[7]. Él para comprender mejor la rima nos remite a Jay quien nos dice: “¿Por qué el gato no vio a la reina? Podría ser, claro, porque la reina no estaba ahí. Pero la reina podía haber estado ahí todo el tiempo, sentada en el trono, pero el gato siendo simplemente un gato, no vio nada más que al ratón. Después de todo si eres un gato, tus ojos no se dirigirán al lugar en que la reina podría estar y, en todo caso, tu mente no es capaz de aprehender nada tan grandioso y esplendido aunque tus ojos lo vean.”[8] Lo que somos y nos somos capaces de mirar, lo que queremos y no queremos comprender, sucede lo mismo nada nos asegura que realmente se vea el fondo del problema y nada nos asegura que aunque se describa correctamente el conflicto sea ese el verdadero dilema.

Por otra parte Jaime Rodríguez-Arana nos brinda en su libro aportaciones interesantes en su capítulo cuarto Apertura a la realidad nos establece que “…La apertura a la realidad, la aproximación abierta y franca a las condiciones objetivas de cada situación, y la apertura a la experiencia son componentes esenciales, actitudes básicas del talante ético desde el que deben construirse las nuevas políticas públicas”.[9] Reafirmando con el autor la existencia de la  problemática antes planteada, la realidad que como él dice, será una apertura aproximada de ciertas situaciones.

Avanzando un poco en el texto del Dr. Rodríguez hallamos la siguiente idea: “Pensar en la complejidad de la realidad y acercarse a ella desde el supuesto de la propia limitación, al tiempo que acaba con todo dogmatismo, rompe también cualquier tipo de prepotencia, en el análisis o dictamen de soluciones, a la que el responsable público pueda verse tentado.”, con estas ideas se ve claramente  un pensamiento individualista, sobre una falsa creencia de la realidad la cual no será absoluta y,  en este sentido propone Jaime Rodríguez-Arana un pensamiento dinámico: “planteado como una condición para acceder a la comprensión de las relaciones entre la persona y la sociedad”.

Es posible comprender dos cosas: que las políticas públicas son las líneas de acción o inacción para solucionar un problema que vive la sociedad y que ésta misma demanda. Sin embargo, dentro de dichas características nos encontramos con uno de los aspectos más importantes atender a la “realidad” y la forma en que se deberá adentrar en la situación sin la contaminación de determinadas ideas de quien emite las políticas públicas.

Hoy en día las políticas públicas constituyen un pilar en la administración pública, en su quehacer cotidiano, muchas de las acciones que se ejecutan en la vida pública están dentro de las líneas de acción, podemos pensar que es solo una cuestión de determinación de acciones, sin embargo, esto va más allá, es una situación donde se ejecuta directamente parte del proceso administrativo. Es como ya analizamos en la determinación del problema donde el entendimiento de la realidad materializa conflictos. Otro problema es la escasa evaluación de las políticas públicas, la objetividad se pierde muchas veces al verificar que una solución en forma de línea de acción no es viable, sin embargo, la soberbia no permite al gobernante rectificar el camino de la política pública.

Concluimos de esta forma que:

Las políticas públicas son una ciencia de acción y de antifatalidad que conducen a un panorama amplio del entorno social y con ello varias alternativas interrelacionadas, que incluyen decisiones de actuación o no actuación, por lo que,  una política pública no debe construirse a partir de una sola vertiente, sino que debe ser un trabajo realizado a partir de una política central con sus respectivas políticas secundarias, que ayuden a fortalecerla.

El entendimiento de la realidad es uno de los aspectos principales para la elaboración de las políticas públicas, para su comprensión es necesaria una interacción con la sociedad, por lo que es imprescindible una apertura del gobierno a la participación ciudadana. El fracaso de una política pública recae en muchas ocasiones como lo plantea el profesor Rodríguez-Arana en que la creencia de la realidad implica una limitación. Es necesario un pensamiento dinámico. En México la interacción es un aspecto limitado por lo que es necesaria una mayor coordinación entre el gobierno y la sociedad.

[1] Aguilar Villanueva, Luis, “Estudio de las políticas públicas”, Miguel Ángel Porrúa, México 1992, p.32.

[2] Ídem.

[3] Parsons, Wayne, “Políticas públicas, una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas”; traducción de Atenea Acevedo, Flacso, México 2007, p. 37.

[4] Ídem.

[5] Ídem.

[6] Ídem.

[7] Rima infantil inglesa.

[8] Parsons, Wayne, op cit., Nota 3, p.94.

[9] Rodríguez-Arana, Jaime, “Reforma administrativa y las nuevas políticas públicas”, Novum, México 2011, p. 41.

Publicado en Complejidad Social (Derecho, Economía y Política), Karina Elizabeth García Tufiño

IEPS, su constitución y alcance

Por: Karina Elizabeth García Tufiño

El Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), es parte de los ingresos del Estado, es decir, son aquellos que provienen de las contribuciones; tiene fundamento en el artículo 2º del Código Fiscal de la Federación, mismo que lo define como un gravamen que debe pagarse por estar establecida en una ley de la materia, en esta caso la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

La Constitución Política en el artículo 73 Fracción XXIX nos da fundamento para este impuesto, siendo el Congreso de la Unión quien estará facultado para establecer contribuciones especiales. Y hace una referencia muy interesante respecto a las entidades federativas:

Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporción que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energía eléctrica”

Como su mismo nombre lo indica es un impuesto especial, esto en materia fiscal nos indica que no es un gravamen necesariamente de naturaleza recaudatoria, es decir, es un sirve al gobierno para impulsar  políticas públicas, un claro ejemplo lo tenemos en el Impuesto establecido a los llamados “alimentos chatarra” el cual trataremos más adelante.

Los sujetos del impuesto serán personas físicas y personas morales que realicen dos actividades que son las únicas que este impuesto grava:

  1. Enajenación o importación de bienes, es decir, bienes que se importen definitivamente en el territorio nacional o bienes que igualmente se enajenen en territorio nacional
  1. Prestación de los Servicios que la misma ley establece.

Una característica muy interesante de éste impuesto es que se calculan aplicando una  tasa, tarifa o cuota según establezca la ley, esto lo hace diferente de otros impuestos como el IVA.  Esto hace que el gravamen  varíe dependiendo de la tasa o tarifa que imponga la ley, haciendo que no sea una tasa fija como el IVA, por citar un ejemplo.

Ahora pasaremos a desglosar de manera breve los bienes que grava, en relación a las dos actividades que generan el impuesto.

Primer supuesto:

Enajenación e importación de bienes

  1. Bebidas de contenido alcohólico y cervezas, se gravará con una TASA que varía según el grado de alcohol que contengan.
  1. Alcohol desnaturalizado y bienes incristalizables se gravará con una TASA del 50%.
  1. Tabacos se gravará con una TASA + CUOTA, la taza será para cigarros, puros y otros cigarros labrados de 160% y para puros y otros cigarros labrados a mano de 30.4%.

Mientras que la cuota será de $0.35.

  1. Gasolina y diésel se gravaran con una TASA que va a calcular mes con mes.
  1. Bebidas energizantes se gravaran con una TASA del 25%
  1. Bebidas saborizadas (concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores) se gravaran con una CUOTA de $1 por litro.
  1. Combustibles (exceptuando gasolina y diésel) se gravaran con una CUOTA POR LITRO, PESO O CENTAVO)
  1. Plaguicidas se gravaran con una TASA en base al peligro de toxicidad aguda conforme a la siguiente tabla:

Categorías de peligro de toxicidad aguda

Vía de exposición Categoría

1

Categoría

2

Categoría

3

Categoría

4

Categoría

5

Oral (mg/kg) 5 50 300 2000 5000
Dérmica

(mg/kg)

50 200 1000 2000
Inhalatoria

Gases (ppmv)

100 500 2500 5000
Inhalatoria

Vapores (mg/l)

0,5 2 10 20
Inhalatoria polvos y nieblas (mg/l) 0,05 0,5 1 5
Tasa 9% 9%> 7% 6%
  1. Alimentos de alto contenido calórico (botanas, confitería, flanes, dulces de frutas, cremas de cacahuate, avellanas, dulces de leche, alimentos que se preparan a base de cereales, helados, nieves, paletas, etc.) se gravaran con una TASA de 8% por cada 100g o una densidad de 275kc.

Como ya había mencionado el IEPS es un impuesto que las autoridades pueden utilizar para desincentivar algunas conductas de los gobernados, apoyando así una política que implemente o pretenda implementar el Estado, aquí encontramos un claro ejemplo de ello, con la imposición de este impuesto pretende disminuir el consumo de bebidas alcohólicas, tabaco y alimentos de alto contenido calórico (comidas “chatarra”) para evitar las consecuencias que tienen  para la salud, por ejemplo.

Segundo supuesto: Prestación de servicios:

Por cuanto hace a la enajenación se cobran los siguientes servicios:

  1. Comisiones
  1. Mediación
  1. Agencia
  1. Correduría
  1. Representación
  1. Consignación
  1. Distribución

Se gravan  con la misma tasa, cuota o tarifa con que se grava la enajenación.

Otros servicios que se gravan con el IEPS son:

  1. Juegos con apuestas y sorteos, que se gravaran con una tasa de 30%
  1. Servicios que se proporcionen a través de redes públicas de telecomunicaciones, gravados con una tasa del 3%.

De lo anterior llego a las siguientes conclusiones:

  • El IEPS es un impuesto muy amplio que abarca desde alimentos hasta combustibles y esta particularidad lo hace complejo en la forma de calcularlo, que varía dependiendo de a que se le está atribuyendo, a que tipo de enajenación o servicio.
  • Es un impuesto que va más allá de la simple recaudación de recursos para el Estado, ya que uno de sus principales fines es impulsar algunas políticas gubernamentales, por lo tanto tiene una gran importancia tanto dentro de la política fiscal, así como otros rubros por ejemplo, la  salud.
  • Ese gran margen de aplicación del que he hablado lo ha hecho un impuesto controversial en cuanto a la población, principalmente en cuanto a los alimentos de alto contenido calórico y los combustibles.
Publicado en Complejidad Social (Derecho, Economía y Política)

Vive México ¿y el turismo nacional?

Por Carlos Palomares Rivera

Un motor importante de la economía mexicana es la actividad turística en sus diferentes facetas, ya sean los destinos de playa, el ecoturismo o cualquiera de sus modalidades; el desarrollo de esta actividad siempre representara un modo de vida para muchas familias mexicanas.

No obstante, como Nación no estamos exentos de cualquier eventualidad fortuita que afecte los intereses del País, en el caso concreto estoy hablando del virus de la influenza AH1N1 que azotó México en 2009 y que trajo como efecto secundario un daño severo a la industria turística.

Antes de la influenza, es decir, en 2008, el turismo representaba para la economía mexicana la cantidad de 13 mil millones de dólares [1] por concepto de divisas, el impacto estimado que se temía en este mismo rubro de la economía mexicana era de 4 mil millones de dólares, quedando en 9 mil millones de dólares para 2009[2]. Con estas pérdidas, el panorama que se tenía sobre el empleo era de una perdida de entre 150 mil y 200 mil empleos[3]

Para contrarrestar el efecto, la administración del entonces Presidente de la Republica Felipe Calderón Hinojosa decidió atender parte del problema e intervino para salvar uno de los motores más importantes del país. De esta forma, el lunes 25 de mayo de 2009 nace “Vive México” una campaña de promoción turística.

“Vive México” busco poner a nuestro país como un destino turístico atractivo y seguro para los turistas extranjeros y nacionales, para tal efecto, el entonces titular del Ejecutivo Federal solicitó la participación de mexicanos destacados en diferentes ámbitos como la cultura o el deporte para promover a México como destino turístico.

El gobierno federal, por su parte, invirtió con  mil doscientos millones de pesos[4] a la promoción turística e implementó medidas de apoyo al turismo como descuentos en pago de Derechos para aerolíneas y cruceros cuyos fines fueran el transporte de turistas o apoyos fiscales a las empresas turísticas que hicieran descuentos en sus paquetes turísticos.

No obstante, en el Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Felipe Calderón Hinojosa ya se visualizaba incentivar el turismo; en el apartado 2.9 del citado documento se contempla: “Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como el fomento a la competitividad de las empresas del sector”[5] según lo señala el propio objetivo de este mismo.

Por otra parte, los medios de comunicación se comprometían a darle difusión a las campañas turísticas de todos los Estados de la República y ofrecer espacios dentro de su programación para fomentar la oferta turística de México. Señalare tres campañas de promoción turística:

Oaxaca.

¡Ven a Oaxaca, tienes que vivirlo!

Decidí abordar esta campaña porque no nace como una iniciativa del Estado de Oaxaca, sin embargo, a partir de 2014[6] es la campaña oficial del Estado tras el éxito que generó.

Vive Oaxaca es una organización que nace en 2010[7] con la finalidad de fomentar los atractivos turísticos del Estado, es creada por dueños de hoteles y restaurantes independientes que vieron la necesidad de atraer turistas para evitar una crisis.

Este movimiento se da a conocer en la página YouTube mostrando imágenes y videos sobre la oferta turística de Oaxaca, actualmente (Junio de 2015) la promotora es la Cantante oaxaqueña Lilia Downs.

Desde 2014 la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico del estado da cobertura a la “Guelaguetza” que es el evento cultural más importante del estado.

A pesar de que sí se fomenta el turismo internacional, esta es la única campaña estatal que promueve el turismo nacional en nuestro país y esta fue otra razón que me invitaron a investigar sobre el esta campaña.

Querétaro.

Querétaro ¡Tan bonito como te lo contaron!

Hablaré de  esta campaña por el simple hecho de ser uno de los Estados más bonitos que he tenido la oportunidad de visitar, sin embargo, la campaña de promoción turística me deja en cierto punto decepcionado porque hay muy poca información sobre la campaña, no es claro cuando nace ni por iniciativa de quien y hay varias anotaciones que le podría hacer.

  • Querétaro es la segunda entidad del país más segura[8] por lo que se pensaría que el turismo nacional llega solo, es una entidad que se encuentra relativamente cerca de la capital del País, esta condición debe apuntarla como un destino ideal para los habitantes de la Ciudad de México, pues todas estas condiciones no bastan para que el fomento que se haga sea para el turismo internacional.
  • Se promueven los hoteles de clase boutique y el gran turismo[9] y se deja de lado a los pequeños hoteles y restaurantes, se incentiva a recorridos por grandes haciendas o lugares atractivos con itinerarios previamente establecidos que dejan fuera la oferta independiente de prestación de servicios. Todo lo anterior, naturalmente, a un precio nada accesible para gran parte del turismo nacional.

Zacatecas.

Zacatecas ¡Suena Bien!

Una entidad que sufrió no solo los efectos del virus de la Influenza AH1N1 sino de los problemas de inseguridad definitivamente fue zacatecas, razón por la cual decidí abordar esta campaña.

“Suena bien” si nace como una campaña gubernamental, sin embargo, la necesidad de priorizar necesidades en la entidad hizo que la campaña perdiera fuerza, en 2014 era más que evidente el fracaso de la campaña. La ocupación en la capital era de máximo dos días y en pueblos mágicos como Jerez era de aproximadamente 19  horas según un estudio realizado por la Universidad Autónoma De Zacatecas (UAZ)[10]

Actualmente, Zacatecas es uno de los destinos turísticos del país que enfrenta más problemas para atraer turistas nacionales y extranjeros por lo que el gobierno del estado puso en marcha una innovadora campaña que intenta rescatar el sector turístico del estado.

Desde 2014 la idea del gobierno es fomentar el turismo entre los propios habitantes del Estado, es decir, que los ciudadanos de la capital visiten los pueblos mágicos del estado, como Jerez, por ejemplo, y así detonar una derrama económica interna en el Estado. Aún no se puede evaluar que tan funcional fue la decisión pues es una campaña que recién empieza.

Para finalizar con artículo hare algunas conclusiones:

  • “Vive México” fue una campaña que definitivamente buscó atraer turismo e inversión extranjera al país lo que me resulta lógico. Si partimos de lo simple una propina en dólares o euros vale más que una propina en pesos.
  • La campaña incentiva a grandes empresa de transporte, de hospedaje o de alimentos, sin embargo se deja de lado a las pequeñas empresas, en muchos casos, nacionales que ofrecen los mismos servicios.
  • Considero que si bien “Vive México” incentiva el turismo internacional en México también debió ofrecer incentivos a pequeños hoteles y restaurantes para que bajaran los precios y el turismo nacional pudiere gozar de los beneficios de esta campaña.
  • El turismo nacional es importante porque un sector significativo de este no visita los grandes complejos turísticos cuyos dueños son empresas extranjeras acude a pequeños hoteles y restaurantes que son propiedad de mexicanos que ven en la industria turística el medio para tener un modo de vida digno.

[1] Consultado en http://www.economia.unam.mx/publicaciones/econinforma/pdfs/359/11angelygabriel.pd f09/06/2015

[2] Ibídem

[3] Ibídem

[4] Consultado en https://www.youtube.com/watch?v=ylihbLG-WlE 03/06/2015

[5] Fecha consultada en el documento de la página: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/CuartoInformeEjecucion/2_9.pdf

[6] Fecha consultada en el documento de la página: https://oaxaca.quadratin.com.mx/Inicia-la-campana-Ven-Oaxaca-%C2%A1Tienes-que-vivirlo/

[7] Consultado en http://www.viveoaxaca.org/ 14/06/2015

[8] Consultado en http://www.cnnexpansion.com/especiales/2015/04/27/los-estados-mas-seguros-de-mexico 12/06/2015

[9]Consultado en  http://www.queretaro.travel/fichatecnica.aspx?q=KP71rlORWRUxn72gdz+J1A==&Lang=esp 16/06/2015

[10] Consultado en http://ntrzacatecas.com/2014/01/02/urge-sectur-potenciar-promocion-turistica-de-zacatecas/ 15/06/2015

Publicado en ¿Qué es Anagénesis Jurídico?, Jacqueline Miranda De los Santos

Revista Anagénesis Jurídico

Qué es Anagénesis Jurídico

Anagénesis Jurídico, es un proyecto creado por jóvenes egresados, alumnos y maestros de la Universidad Nacional Autónoma de México y otras universidades.

Un proyecto que busca analizar temas de relevancia para México y el mundo. Nos distinguimos al no abordar solo temas jurídicos, sino temas filosóficos, sociales, económicos entre muchos otros más.

El poder de la palabra y el libre pensamiento son parte del eje de esta revista que busca proporcionar una visión jovial, con el trabajo tradicional del compromiso que se tiene de brindar información a la comunidad.

Anagénesis, como expresa en su sentido literal, es la evolución del conocimiento, del derecho y de la sociedad misma. Nada puede ni debe ser estático, aquello que permanece inmóvil está condenado al olvido, y este condena a la sociedad a repetir sus errores. Advierte Nietzsche que el hombre es algo que debe ser superado, el ser que permanece con la misma naturaleza se condena a ser un ser mediocre. Las herramientas están puestas sobre la mesa y el trabajo con ellas nos llevara a la cumbre de la transformación del ser y volvernos librepensadores.